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叫停違規集資合作建房正當其時

  近日,建設部、監察部、國土資源部聯合下發通知,要求一律停止審批黨政機關集資合作建房項目。嚴禁黨政機關利用職權或其影響,以任何名義、任何方式搞集資合作建房,超標準為本單位職工牟取住房利益。 

  如有關專家所說,集資建房并非“新生事物”,它在建國后曾長期存在,曾經又便宜又好地解決了居民的住房問題。只是到了上個世紀90年代,國家取消福利分房政策、住房實行市場化改革,很多城市停止了集資建房。但是,集資建房仍是政策允許的。如1998年國發23號文規定:“在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下,可以繼續發展集資建房和合作建房,多渠道加快經濟適用住房建設。” 

  可以說,在過渡期內,這一政策對部分企事業單位解決住房問題是完全必要的,也是正確的。以四川為例,據統計,從1998年至2004年的7年間,四川省參加集資合作建房的職工近40萬戶,建房總套數為32.35萬套,面積3015.63萬平方米。其中,獨立工礦區、困難企業組織職工利用自用土地集資建房23.5萬套,面積2083.78萬平方米,分別占集資建房總套數和總面積的72.55%和71.45%。集資建房成為該省各企事業單位解決職工住房問題的主要方式。“如果沒有集資建房,很多困難企業的職工恐怕一輩子都住不上自己的房子。”有關人士對記者說。 

  但是在實際執行中,集資合作建房也確實出現了如《通知》中所說的一些問題:“一些地區出現部分單位以集資合作建房名義,變相搞住房實物福利分配或商品房開發等”,主要表現在:一些地方打著集資建房的旗號,進行住房實物分配。比如有的地方集資建房個人出資比例既低于房改成本價,又低于建造成本價,也低于經濟適用住房價格,甚至進行變相的實物分配。單位沒有將住房建設資金或售房款轉化為住房補貼資金,而是作為暗補用于了建房;一些地方擴大了集資建房的范圍。集資建房的對象應該是無房戶或者是租住不可售公房戶,但是一些地方把集資建房作為福利待遇,擴大了集資建房的范圍,有房職工也進行集資建房,一些企業仍在利用新征土地進行集資建房。 

  記者了解到,在一些地方,部分機關事業單位的職工既申請參加集資建房,又參于購買單位組織的經濟適用住房,等于兩次甚至多次享受了政府或單位給予的政策優惠。一份資料顯示,某市某機關(以后勤服務中心出面)委托開發公司代建的522套經濟適用住房中,無房職工為90戶,占17.2%;已達標為98戶,占18.8%;未達標為334戶,占64%。市計委(某)機關(以后勤服務中心出面)委托開發公司代建的288套經濟適用住房中,無房戶為60戶,占20.8%;已達標為69戶,占24%;未達標戶為159戶,占55.2%。 

  集資合作建房政策執行上的不夠嚴格使得一些收入較高的企事業單位熱衷于進行集資合作建房。如航空、煙草、電力等部門。另外,在對機關實施住房補貼政策后,公檢法、國地稅、銀行等單位繼續組織職工集資合作建房。據有關人士反映,近些年,某市集資合作建房21.8萬套,2058萬平方米,約占住房建設總量的40%,主要就集中在航空、煙草、電力等部門。 

  平心而論,集資合作建房是解決部分困難企業和獨立工礦區職工住房問題的重要舉措,主要考慮目前我國經濟社會發展差異較大,部分困難企業和獨立工礦區的職工還不能完全通過市場解決其住房問題,在一定時期內鼓勵企業通過多種方式解決職工住房問題,以維護社會穩定。 

  而一些集資合作建房的單位,實際上搞的是變相住房實物福利分配或商品房開發,有的超出了住房分配的標準,造成新的腐敗,也造成了新的不公平。集資建房使國有土地收益大量流失,政府沒有財力去建更多的廉租房和經濟適用房去解決低收入群體的住房問題,而享受到集資房的恰恰又是那些“不缺錢的人”,與集資建房的住房保障性質恰恰相反。 

  建設部等部門叫停違規集資合作建房,作為國家宏觀調控房地產市場的組成部分,不管從反腐倡廉的角度,還是從平衡分配的意義上講,都可謂明智之舉,正當其時。它可以使得房地產市場更加健康有序,體現公平正義;可以推動權力部門自身的住房需求走向市場,進而完善住房保障制度,值得高度贊賞。

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